通化市人民政府文件
通市政办发【2018】4号
通化市人民政府办公室关于印发通化市优化企业投资项目审批流程实施方案（试行）的通知
东昌区、二道江区人民政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
《通化市优化企业投资项目审批流程实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
通化市人民政府办公室
2018年2月24日
（此件公开发布）
通化市优化企业投资项目审批流程
实施方案（试行）
为进一步深化企业投资项目审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率，改善投资环境，根据相关法律、法规和规定，借鉴外地经验，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市政府深化“放管服”改革的部署要求，通过整合审批环节、厘清审批事项、规范前置条件、压缩审批时限，推进在线并联审批，实行“一窗受理、集成服务、容缺办理、信息共享、限时办结、免费送达”，努力构建审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高、投资环境最佳的投资项目审批服务体系，促进项目早落地、早开工、早见效，为我市经济社会持续健康发展提供坚强支撑。
二、改革内容
（一）实行“一窗受理”。
推行“一窗受理、集成服务”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。设置4个窗口，其中咨询窗口1个，代办服务窗口1个，综合窗口2个。整合归并发展改革、规划、国土资源、环保、气象、人防等16个部门窗口项目审批业务，在市政务大厅设立“投资审批受理台”，负责“一窗受理”具体工作。
（二）建立“1+X”协调机制。
企业投资项目审批划分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节。项目批准环节由市发展改革委牵头，用地审批环节由市国土资源局牵头，规划许可环节由市规划局牵头，施工许可和竣工验收环节由市城建局牵头。在项目审批遇到特殊情况时，启动“1+X”协调机制。“1”为各审批环节牵头部门，“X”为各审批环节相关部门。各审批部门将需要协调的事项，及时提交牵头部门，召开专题会议提出解决方案或上报请示意见。
（三）市区一地办理。
市、区按照各自分管权限，将东昌区项目审批业务集中在市政务大厅办理。东昌区发展改革局、经济局、环保局、国土资源局、林业局、公安消防大队等部门的行政审批科（办），进驻市政务大厅，市、区各部门以书面形式向行政审批科（办）进行授权，由行政审批科（办）依法办理项目审批事项。凡进入市政务大厅的项目审批业务，原部门不得再受理。
（四）开展代理代办。
在市政务大厅内设“代办服务窗口”，由市政务公开办负责管理，代办员统一向社会招聘，实行员额制管理。项目单位可自愿委托代办相关审批服务事项，项目代办一律实行免费服务。
（五）依法评审评估。
除国家、省和市明确规定外，项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收等5个环节办理审批手续时，一律不得委托评审和评估。依法需要评审评估的，其费用一律由委托部门承担并纳入财政预算，不得由项目单位支付。委托的评估评审等中介服务事项，委托部门要限定服务时限、服务内容、服务标准。
（六）规范中介服务。
全面清理企业投资项目审批前置中介事项，没有法定依据的中介服务环节一律取消；除法律法规有明确要求外，项目所需编制和提供有关项目文本、图件，企业可自行完成，也可委托中介机构开展，各部门不得干预。
（七）推进改革试点。
按照省里统一部署和要求，探索区域性固定资产投资项目节能评估和审查试点、区域性建设项目环境影响评价试点工作。省级以上开发区、工业集中区、特色园区可探索建立联合评审、联合勘测、联合验收等审批新模式。
三、优化流程
本流程适用于企业在市本级和东昌区内投资建设的固定资产投资项目：包括企业使用自筹资金的项目，以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等项目；事业单位、社会团体等非企业利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目。不包括外商投资项目、境外投资项目和涉密项目。根据相关法律、法规和规章，有特殊规定的项目，从其规定。具体流程为：
一是咨询辅导。结合并联审批不同环节，咨询窗口通过发放办事指南等形式，予以答复。对涉及单个部门较为专业的事项，通过协调审批部门，共同予以答复；对涉及多个部门多个事项，通过协调牵头部门、参与部门集中辅导等形式，予以答复。
二是项目受理。具备“容缺受理”条件的申请，综合窗口出具预受理通知书，并将必备申请材料电子文档推送至在线监管平台，即时通知牵头部门、参与部门提前介入办理；具备正式受理条件的申请，综合窗口通过在线监管平台推送电子文档，各参与部门进入审批程序。各部门应当于2个工作日内一次性提出审批前需要完备的容缺材料和审批过程中需要补正的申请材料，并由综合窗口一次性告知项目单位。
三是并联审批。项目单位申请材料和部门批复结果，通过在线监管平台共享，各部门审批过程中以审查电子文档为主。部门间需要征求意见的，被征询部门应于2个工作日内出具书面意见，逾期视为同意。没有前置后置关系的，一律并联办理；有前置后置关系的，提前介入、先行开展审查审核工作。各事项审批时限划分为公共时段和独立时段，公共时段，为各部门提前介入、审查审核和并联审批时间；独立时段，为各部门在所需审批必备材料齐全后，履行审批程序的时间（具体事项时限见附件2、3）。
四是限时办结。各部门审批事项应在承诺时限内办结。一般项目的项目批准、用地审批、规划许可、施工许可等4个环节审批时间为50个工作日，特殊项目80个工作日。审批过程中需要委托中介评审评估、企业补充完善申请材料以及特殊情况启动“1+X”机制所需时间，暂停计时。
五是“一窗送达”。各部门将批复文件扫描推送至在线监管平台，并将批复原件和发件前需补正、补充的容缺材料提交综合窗口，由综合窗口通过电话、短信等方式，告知项目单位提交容缺材料后，现场签领批复文件。申请材料齐全的，可现场签领或免费快递送达批复文件，各部门不再单独发件。
四、实施步骤
（一）厘清审批环节和事项。
明确企业投资项目最多需办理53个事项（详见附件3），其中所有项目均需办理的事项12项（详见附件2），包括固定资产投资项目核准或备案，建设项目规划选址，建设项目用地预审，建设项目环境影响评价文件审批，生产建设项目水土保持方案审批等，涉及发展改革、工业信息化、规划、国土资源、环保、水利、城建、公安消防等8个部门；有特殊条件要求需办理的事项41项，包括建设工程文物保护和考古许可，压覆重要矿产资源审批，危险化学品建设项目安全条件审查，涉及超限高层的建筑工程抗震设防专项审查等，涉及发展改革、城建、交通运输、水利、文广新、人防等16个部门（市直和东昌区各有关部门2月底前完成）。
（二）编制投资项目服务指南。
市发展改革委和政务公开办组织市直、东昌区各审批部门制定详细的投资项目审批服务指南，汇总形成《通化市企业投资项目审批服务指南》，在政务大厅进行摆放，向社会公开。（市直和东昌区各有关部门2月底前按照模板要求，组织本系统有关单位完成本行业各审批事项服务指南编制工作；市发展改革委2月底前完成汇总、审核、编辑工作；市政务公开办在2月底前完成印刷工作）。
（三）建立工作机制。
市政务公开办建立即时受理和审批流程监测机制，确保即到即审、及时回复、实时监测、保障到位。牵头部门建立各环节工作机制和“1+X”协调机制，确保并联办理工作实施。参与部门建立本部门工作机制，确保在规定时限内完成审批（2月底前完成）。
（四）加强运行保障。
市政务公开办设立“投资审批受理台”和“代办服务窗口”。编制、财政、机关事务管理等部门要做好人员编制、运行经费、现场踏查车辆的保障工作（2月底前完成）。
（五）开展业务培训。
市发展改革委和政务公开办对市直、东昌区各审批部门进行业务培训，确保相关工作人员熟练掌握流程各环节情况、投资审批平台操作系统，确保按照新流程完成审批工作（2月底前完成）。
（六）启动试运行。
企业投资审批流程试运行期间，查找流程实施过程中存在的问题和不足，及时调整投资审批平台功能，理顺相关工作环节。结合试运行工作需求，进一步开展相关培训（市发展改革委、政务公开办、市区审批部门3月底前完成）。
（七）正式实施。
企业投资审批流程正式运行（5月底前完成）。
五、工作要求
（一）高度重视。东昌区政府、市直各有关部门要按照本《实施方案》要求，明确工作任务、落实责任分工、密切配合、认真组织实施，确保改革措施落地生效。
（二）做好人员配备工作。市政务公开办要设立服务窗口、充实人员力量、配备相关设备。各部门要确定分管领导、负责人和联系人，配齐配强工作人员，形成整体合力。
（三）加强考核，注重实效。市软环境办要加大考核力度，建立相应惩戒机制。要对流程执行情况进行监管考核，实行年度通报制度，保障我市优化流程工作顺利实施。
（四）扩大宣传、营造氛围。紧紧围绕优化流程这一主题加大宣传力度，切实找准促进改革发展的结合点、经济发展的着力点，精心策划、周密安排，引导社会各界看到转变审批方式的实践成果，营造良好的投资氛围。
二道江区、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区要参照本方案，结合各地实际，制定相应实施方案。
附件：1.通化市企业投资项目审批流程图
2.通化市企业投资项目并联审批时限表（一般项目）
3.通化市企业投资项目并联审批时限表（有特殊条件要求的项目）
